宋完备的消防体系,折射出世界领先的城市管理水平

发布时间:2020-09-21阅读量:88


导语

有资料统计,在两宋百多年的时间里,光是大型火灾就发生了两百多次,而且主要集中在京城及各州县镇人口密集区,其中以东京这样的大城市最为严重。据《宋史》记载,宋太祖建隆三年正月,开封府通许镇市民家起火,烧庐舍三百四十余区。五月,东京大相国寺起火,烧房舍数百区,仅仅相隔几月,首都之内就发生了两起如此大规模的火灾,个中缘由实在值得深思!



古代城市火灾


宋朝完备的城市消防体系

宋朝消防制度的建设是一个循序渐进、逐步完善的过程。

据史料记载,大中祥符二年(公元1009年)六月时,京中有房舍起火,因必须等到都巡检抵达现场下达命令后才能开始救火,以至贻误了最佳救援时机,周围房屋多被枉烧。于是真宗便下令,今后如有火灾,探火军人要速报都巡检,及时赴救。如果都巡检未到,则本厢巡检先救。若距巡检处较远,左右军巡使或本地分厢界巡检,员僚指挥使先到,即指挥士兵、行人与本主共同扑救,不得枉拆远火屋舍,更不允许发生趁机偷盗财物之事。如有违犯,则军巡使、厢虞侯、员僚指挥使等都要治罪。这应该是宋朝最早确立起的“消防责任制”了。






它的出现,不仅有效遏制灾情的蔓延,更极大地提高救援效率,进一步减弱了火灾带来的人员伤亡和财产损失。

不过此时专职的防火、灭火组织还处在孕育阶段。直到公元1023年,宋仁宗即位后,降旨在京厢军中挑选精干军士组建队伍,成立军巡铺,至此专职的消防机构初现雏形

军巡铺的职责既在防火,又在灭火,因此铺兵们每一个都要经过严格训练才能上岗。他们平时的主要任务是在城市中巡逻,严密监督居民用火,及时消除火灾隐患。为了更好地发现火警,他们需要在高筑的望火楼上昼夜值班,风雨寒暑日日如是。望火楼下的驻军官舍备有种类齐全的救火工具,一旦发现火灾,这些军士们便立刻携带消防设备奔赴现场扑救,同时火速报告各级部门。正如《东京梦华录》所载:

“每坊巷三百步许,有军巡铺屋一所,铺兵五人,夜间巡警收领公事。又于高处砖砌望火楼,楼上有人卓望。下有官屋数间,屯驻军兵百余人,及有救火家事,谓如大小桶、酒子、麻搭、斧锯、梯子、火叉、大索、铁猫儿之类。每遇有遗火去处,则有马军奔报。军厢主马步军、殿前三衙、开封府各领军级扑灭,不劳百姓。”

到了宋室南迁,定都临安以后,宋朝整体消防建设无论是在城市的布防安排,还是消防队的人员配置,亦或是队伍的救援战斗能力上,都更趋完善。


古代消防灭火图


2、建设消防设施,完备消防器材。


望火楼既不是佛塔,也不同于长城上燃起狼烟的烽火台。它是宋代城市防火设施中重要的一环,是我国早期的消防站。

北宋建立之初,政府就制定了一系列系统的防火措施。根据宋朝皇帝钦定的《营造法式》中的记载:望火楼是一座建造在立柱上的方形二层楼,要建在全城的高处。根据《营造法式》规定楼要高30尺以上,也就是要有9.30米以上,相当于4层楼的高度。

士兵站在建于高处的望火楼上,对全城的火警一览无余。他们日夜值宿,若发生火灾,白天用旗帜发出扑救信号,朝天门内挥指三次旗,朝天门外挥指两次旗,城外挥指一次旗。夜间用灯光发出扑救信号。所以,这望火楼就相当于是宋代的“119”。

宋朝常用的消防灭火器材


3、加强源头治理,加强火灾防范。

消防安全,预防第一,古人很早便明白这个道理。宋朝高度重视火灾防范工作,主要采取如下措施加强源头治理,减少消防隐患,防范火灾发生。

一是规范日常用火。火灾起于微忽,往往是日常用火不慎导致。宋朝仍使用木柴作为主要燃料,一不小心便容易引发火灾,故而官府经常提醒百姓打扫厨房,除去埃墨,清除灶火,清除隐患。开封这样人口密集的大型城市还实行严格的灯火管制,宋人魏泰所著《东轩笔录》记载,开封府火禁制度十分严格,要求一般百姓之家,午夜前必须熄灭灯火,如有祭祀等仪式需在午夜之后用火,必须提前向辖区主管消防的官员报备,《宋刑统》还规定“诸库藏及仓内皆不得燃火,违者徙一年。”

二是倡导砖瓦建房。宋朝一般百姓住房,多用茅草覆顶,但茅草易燃,一家失火,殃及邻里。为减少火灾隐患,宋朝倡导以砖瓦建房,尤其减少使用茅草覆顶,不过这一点实行起来并不容易,一般只有官舍、军营和官员、富商、小康之家才用得起砖瓦建房。

三是优化建筑布局。为确保重要建筑物安全,南宋规定不得紧邻重要建筑物建设住房,重要建筑物四周空出一定距离,使用砖瓦材料建设防火墙作为隔离带,阻止火势蔓延,时人称为“瓦巷”或“火巷”。

宋朝高层灭火使用的云梯


4,严格责任追究,强化奖惩措施。

火灾起因是多方面的,根本起因无非天灾人祸两种,人祸之中,又有疏忽失火与故意纵火之分,疏忽失火是责任事故,故意纵火则是违法犯罪,宋朝对两类火灾责任者都有严惩。对故意纵火者,即便大赦天下,纵火犯也不在赦免之列。对疏忽失火者,也要视情节轻重,追究刑事责任。

对负有消防安全责任的官员,如有玩忽职守,发现火警不及时、扑救火灾不得力,或者追捕纵火犯不到位,造成重大损失者,将面临严格惩罚。如宋真宗大中祥符年间,曾下诏规定但凡有见火不救、行动迟缓、措施不当、乱拆民舍、借救火之便偷盗财物等行为者,严格追究刑事责任:

诏在京人户遗火,须候都巡检到,方始救泼,致枉烧房屋,先令开封府,今后如有遗火,仰探火军人走报巡检,画时赴救,都巡检未到,即本厢巡检先救……不得枉拆远火屋舍,仍辖不得接便偷盗财物。如有违犯,其军巡使、厢虞侯、员僚指挥使,并勘罪以闻。

另外,宋朝还规定,州城失火,都监负有救火责任,通判负有监督责任,知州负有领导责任,如有违反履职不力,各杖八十;即便各自已经尽力,仍造成烧毁官私舍宅二百间以上的,都监、通判也要杖六十;烧毁三百间以上,知州同杖六十。《宋史》《续资治通鉴长编》等史料中,官员因失火或救火不力而被追究责任者随处可见,甚至有因辖区或分管领域内失火便遭惩罚者。宋宁宗嘉定元年三月,临安城发生一场特别重大火灾责任事故,御史台、司农寺、皇城司、太史局、将作军器监等十多处办公场所被烧,火势蔓延民户近6万家,直接烧死者59人,因逃亡践踏而死者不计其数,损失极为惨重。经查,这场火灾的起火点是御史台胥吏杨浩家中,杨浩虽然也是受害者,仍被刺配充军,发配海南岛。

除了惩罚,宋朝对救火有功者也有奖励措施。

一是对揭发纵火遗火有功的百姓,给予奖励。宋仁宗时曾下诏规定“京城民舍频有延燔,虑有奸姣之辈作过,听人陈告,得实赏钱百千”,以金钱鼓励百姓举报纵火者。

二是对扑救火灾表现突出的官兵,不吝奖赏。《宋会要辑稿》曾记载南宋淳熙二年十一月皇城发生火灾,三衙、皇城司有关部门扑救得力,参与救火的全体官兵获得十贯至三百贯不等的奖励,受伤者还根据伤情不同领取医药费三十贯至二百贯不等,更有受残士兵提高一级工资标准。


复原的宋朝灭火器材


罗马城不是一日建成,宋朝城市消防体系如此健全,也不是一日之功,其中既有城市火灾频繁,迫使统治者高度重视的因素,也有赖于宋朝职业军人制度和科技水平的发展。

1、宋朝实行厢坊制,促进了城市繁荣,导致人口和建筑密度加大,火灾隐患增加,迫使统治者重视城市消防体系建设。

宋朝是我国城市发展的重要时期,突出表现在厢坊制的发展。宋朝以前的唐朝实行坊市制,坊是住宅区,市是商业区,晚上闭市,两区设有隔墙,泾渭分明,城市是封闭的。宋朝则不然,宋初便拆除了坊市间的隔墙,允许居民在住宅区沿街开设店铺,由此促进了商业活动的繁荣。

繁荣的商业活动让开封城变得热闹非凡,也使得城乡人口流动性加强,开封城人口陡增,最多时高达120万人,已经达到现在大型城市的人口标准。人口增加了,城市范围却没有大的扩展,带来的必然结果是人口密度和建筑密度大幅提高。北宋晚期的开封城内,住宅、店铺、办公等各色建筑鳞次栉比,比肩为邻,人头攒动,摩肩擦踵,《清明上河图》就是最直接的证明,而开封城的建筑特别是民宅大多以木质板壁为主,砖瓦材料少,容易引发火灾,极大增加了火灾隐患,提高了火灾扑救难度。

《宋史》记载了宋朝200多次大型火灾,其中开封城的大型火灾就有44次,高居全国第一,小型火灾更不计其数,就连皇宫和朝廷办公机构都曾遭受重大火灾,严峻的消防安全形势给统治者提出了极大挑战,迫使他们重视消防体系建设,这是宋朝城市消防体系领先世界的根本因素。


《清明上河图》中繁华的开封街景


2、宋朝实行募兵制,招募大批职业军人,拥有足够人力建设专业消防队伍。


随着宋代以后火药的发展,战争场景中火器的应用也不断增多。北宋末年到南宋初期,金兵连续向宋政权发动了大规模的军事进攻,当中采取的重要手段就是火攻。然而在宋朝人民多年对抗火灾的丰富经验之下,这一次又一次的火攻对守军们来说早已可自如应对。

如开禧二年(公元1206年)的襄阳城之战,二十万金兵围攻襄阳,守军为防敌人用火炮攻城,便将近城的茅竹草屋、仓库等全部拆除,并在城楼上备足市民平时用的“潜火水桶”,以防敌军使用火箭。除此之外,还找来大批酒瓮,储满水后放在市中心,以备城中起火时用。《襄阳守城录》记载如下:

“委属官巡警火盗,又恐虏人临城,必有火炮,凡近城茅竹屋并附仓库者,悉撒去。仍取市井潜火水桶,上以防火箭,却于库务取酒瓮十余,贮水列置市井,分画既定。”

还有北宋靖康末年(公元1127年)的一次,镇海军节度使刘延庆被金兵所杀,他的部下祝进、王在逃走成为盗贼。不久,二人合兵进攻德安府,用的方法也是火攻。他们用竹竿、木杆绑上荻草制做成火把,数百个排列在一起集中向城门和城墙上竹栅栏、篱笆等点火燃烧。不过,因时任守城主官陈规深谙防火、灭火之道,城墙外来势汹汹的“火山”在他布防指挥之下,悉数化为云烟。最后祝进与王在二人也连连大败,狼狈逃走。

像上述这样成功的守城经验无疑得益于宋朝在城市防火、灭火中逐步建立起来的成熟的消防制度。



结语

针对城市规模扩大和人口增加带来的火灾频发、隐患突出等消防安全问题,宋朝统治者依靠先进的职业军人制度,运用先进的科学技术手段,构建了一套比较完善的消防安全体系,建立了一支世界上最早的专业消防队伍,有效提高了火情预警发现效率和火灾扑救能力,彰显出世界领先的城市管理水平。如果不是统治者的高度重视,像开封、临安这样的国际化都市,大型火灾的发生次数恐怕比史料记载更多。宋朝城市消防安全体系的建设经验,直到今天也有值得我们借鉴之处。‍

参考资料:《宋史》、《续资治通鉴长编》、《宋会要辑稿》、《东京梦华录》、《宋代城市消防制度探究》等。

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